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國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流 保障食品安全促進消費升級的意見 國辦發〔2017〕29號 發布日期:2017年4月21日

時間:2019-01-21|作者:admin


 各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高,冷鏈物流需求日趨旺盛,市場規模不斷擴大,冷鏈物流行業實現了較快發展。但由于起步較晚、基礎薄弱,冷鏈物流行業還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后、專業化水平不高、有效監管不足等問題。為推動冷鏈物流行業健康規范發展,保障生鮮農產品和食品消費安全,根據食品安全法、農產品質量安全法和《物流業發展中長期規劃(20142020年)》等,經國務院同意,提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入推進供給側結構性改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以體制機制創新為動力,以先進技術和管理手段應用為支撐,以規范有效監管為保障,著力構建符合我國國情的“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系,滿足居民消費升級需要,促進農民增收,保障食品消費安全。

(二)基本原則。

市場為主,政府引導。強化企業市場主體地位,激發市場活力和企業創新動力。發揮政府部門在規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用,為冷鏈物流行業發展創造良好環境。

問題導向,補齊短板。聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題,抓兩頭、帶中間,因地制宜、分類指導,形成貫通一、二、三產業的冷鏈物流產業體系。

創新驅動,提高效率。大力推廣現代冷鏈物流理念,深入推進大眾創業、萬眾創新,鼓勵企業利用現代信息手段,創新經營模式,發展供應鏈等新型產業組織形態,全面提高冷鏈物流行業運行效率和服務水平。

完善標準,規范發展。加快完善冷鏈物流標準和服務規范體系,制修訂一批冷鏈物流強制性標準。加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒,推動企業優勝劣汰,促進行業健康有序發展。

(三)發展目標。

到2020年,初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡,基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系,培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業,冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升,普遍實現冷鏈服務全程可視、可追溯,生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高,腐損率明顯降低,食品質量安全得到有效保障。

 

二、健全冷鏈物流標準和服務規范體系

按照科學合理、便于操作的原則系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類標準,加強不同標準間以及與國際標準的銜接,科學確定冷藏溫度帶標準,形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術標準和溫度控制要求。依據食品安全法、農產品質量安全法和標準化法,率先研究制定對鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準并盡快實施。(國家衛生計生委、食品藥品監管總局、農業部、國家標準委、國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責)積極發揮行業協會和骨干龍頭企業作用,大力發展團體標準,并將部分具有推廣價值的標準上升為國家或行業標準。鼓勵大型商貿流通、農產品加工等企業制定高于國家和行業標準的企業標準。(國家標準委、商務部、國家發展改革委、國家衛生計生委、工業和信息化部、國家郵政局負責)研究發布冷藏運輸車輛溫度監測裝置技術標準和檢驗方法,在相關國家標準修訂中明確冷藏運輸車輛溫度監測裝置要求,為冷藏運輸車輛的溫度監測性能評測和檢驗提供依據。(工業和信息化部、交通運輸部負責)針對重要管理環節研究建立冷鏈物流服務管理規范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度,相關記錄保存時間要超過產品保質期六個月以上。(食品藥品監管總局、國家衛生計生委、農業部負責)組織開展冷鏈物流企業標準化示范工程,加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施。(國家標準委、相關行業協會負責)

 

三、完善冷鏈物流基礎設施網絡

加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃,逐步構建覆蓋全國主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施,加強先進冷鏈設備應用,加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。鼓勵全國性、區域性農產品批發市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施。在重要物流節點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區,推動冷鏈物流行業集聚發展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設,發展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系,鼓勵適應市場需求的冷藏庫、產地冷庫、流通型冷庫建設,推廣應用多溫層冷藏車等設施設備。鼓勵大型食品生產經營企業和連鎖經營企業建設完善停靠接卸冷鏈設施,鼓勵商場超市等零售終端網點配備冷鏈設備,推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元。(國家發展改革委、財政部、商務部、交通運輸部、農業部、食品藥品監管總局、國家郵政局、國家標準委按職責分工負責)

 

四、鼓勵冷鏈物流企業經營創新

大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術,加快培育一批技術先進、運作規范、核心競爭力強的專業化規模化冷鏈物流企業。鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享,優化冷鏈流通組織,推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。(國家發展改革委、交通運輸部、農業部、商務部、國家郵政局負責)鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務,開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新,完善相關技術、標準和設施,提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。(國家發展改革委、商務部、食品藥品監管總局、國家郵政局、國家標準委負責)鼓勵冷鏈物流平臺企業充分發揮資源整合優勢,與小微企業、農業合作社等深度合作,為小型市場主體創業創新創造條件。(國家發展改革委、商務部、供銷合作總社負責)充分發揮鐵路長距離、大規模運輸和航空快捷運輸的優勢,與公路冷鏈物流形成互補協同的發展格局。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業務。(相關省級人民政府,國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司負責)

 

五、提升冷鏈物流信息化水平

鼓勵企業加強衛星定位、物聯網、移動互聯等先進信息技術應用,按照規范化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄和控制系統,積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統,按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求,整合各作業環節。鼓勵相關企業建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統,逐步實現冷鏈物流全過程的信息化、數據化、透明化、可視化,加強對冷鏈物流大數據的分析和利用。大力發展“互聯網+”冷鏈物流,整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源,構建“產品+冷鏈設施+服務”信息平臺,實現市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接,提高冷鏈資源綜合利用率。推動構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺,并逐步與國家交通運輸物流公共信息平臺對接,促進區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享。(國家發展改革委、交通運輸部、商務部、農業部、工業和信息化部負責)

 

六、加快冷鏈物流技術裝備創新和應用

加強生鮮農產品、易腐食品物流品質劣變和腐損的生物學原理及其與物流環境之間耦合效應等基礎性研究,夯實冷鏈物流發展的科技基礎。鼓勵企業向國際低能耗標準看齊,利用綠色、環境友好的自然工質,使用安全環保節能的制冷劑和制冷工藝,發展新型蓄冷材料,采用先進的節能和蓄能設備。(科技部、工業和信息化部負責)加大科技創新力度,加強對延緩產品品質劣變和減少腐損的核心技術工藝、綠色防腐技術與產品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發。(科技部負責)冷鏈物流企業要從正規廠商采購或租賃標準化、專業化的設施設備和運輸工具。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛,取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構從運行狀況、能效水平、綠色環保等方面對冷鏈物流設施設備開展認證。結合冷鏈物流行業發展趨勢,積極推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化,提高冷藏運輸車輛專業化、輕量化水平,推廣標準冷藏集裝箱,促進冷鏈物流各作業環節以及不同交通方式間的有序銜接。(交通運輸部、商務部、工業和信息化部、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、中國鐵路總公司按職責分工負責)

 

七、加大行業監管力度

有關部門要依據相關法律法規、強制性標準和操作規范,健全冷鏈物流監管體系,在生產和貯藏環節重點監督保質期、溫度控制等,在銷售終端重點監督冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等,探索建立對運輸環節制冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制,將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督和不定期抽查。(食品藥品監管總局、質檢總局、交通運輸部、農業部負責)研究將配備溫度監測裝置作為冷藏運輸車輛出廠的強制性要求,在車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理。(工業和信息化部、交通運輸部按職責分工負責)充分發揮行業協會、第三方征信機構和各類現有信息平臺的作用,完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系,并研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。各有關部門要根據監管職責建立冷鏈物流企業信用記錄,并加強信用信息共享和應用,將企業信用信息歸集至全國信用信息共享平臺,通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統依法向社會及時公開。探索對嚴重違法失信企業開展聯合懲戒。(國家發展改革委、交通運輸部、商務部、民政部、食品藥品監管總局、質檢總局、工商總局、國家郵政局等按職責分工負責)

 

八、創新管理體制機制

國務院各有關部門要系統梳理冷鏈物流領域相關管理規定和政策法規,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,在確保行業有序發展、市場規范運行的基礎上,進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程序,加快推行“五證合一、一照一碼”、“先照后證”和承諾制,加快實現不同區域、不同領域之間管理規定的協調統一,加快建設開放統一的全國性冷鏈物流市場。地方各級人民政府要加強組織領導,強化部門間信息互通和協同聯動,統籌抓好涉及本區域的相關管理規定清理等工作。結合冷鏈產品特點,積極推進國際貿易“單一窗口”建設,優化查驗流程,提高通關效率。利用信息化手段完善現有監管方式,發揮大數據在冷鏈物流監管體系建設運行中的作用,通過數據收集、分析和管理完善事中事后監管。(各省級人民政府,國家發展改革委、交通運輸部、公安部、商務部、食品藥品監管總局、國家衛生計生委、工商總局、海關總署、質檢總局、國家郵政局、中國民航局、國家鐵路局按職責分工負責)

 

九、完善政策支持體系

要加強調查研究和政策協調銜接,加大對冷鏈物流理念和重要性的宣傳力度,提高公眾對全程冷鏈生鮮農產品質量的認知度。(國家發展改革委、農業部、商務部、食品藥品監管總局、國家衛生計生委負責)拓寬冷鏈物流企業的投融資渠道,引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大投融資支持,創新配套金融服務。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國家開發銀行負責)大中型城市要根據冷鏈物流等設施的用地需求,分級做好物流基礎設施的布局規劃,并與城市總體規劃、土地利用總體規劃做好銜接。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理,在用地安排上給予積極支持。(國土資源部、住房城鄉建設部負責)針對制約冷鏈物流行業發展的突出短板,探索鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設。(國家發展改革委、商務部、農業部負責)冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價。(國家發展改革委負責)加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理。(交通運輸部、商務部負責)指導完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施。(公安部、交通運輸部、商務部負責)繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策。(交通運輸部、國家發展改革委負責)對技術先進、管理規范、運行高效的冷鏈物流園區優先考慮列入示范物流園區,發揮示范引領作用。(國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部負責)加強冷鏈物流人才培養,支持高等學校設置冷鏈物流相關專業和課程,發展職業教育和繼續教育,形成多層次的教育、培訓體系。(教育部負責)

 

十、加強組織領導

各地區、各有關部門要充分認識冷鏈物流對保障食品質量安全、促進農民增收、推動相關產業發展、促進居民消費升級的重要作用,加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務,把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。國家發展改革委要會同有關部門建立工作協調機制,及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題,加強業務指導和督促檢查,確保各項政策措施的貫徹落實。

 

國務院辦公廳

2017年4月13日

 

 

發展改革委有關負責人就《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》答記者問

國務院辦公廳近日印發《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號,簡稱《意見》)。國家發展改革委經濟貿易司負責人就此接受了記者采訪。

問:請您介紹一下《意見》的出臺背景。

答:隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高,城鄉居民對高品質生鮮農產品和食品的消費需求日趨旺盛,對食品質量安全越來越關注,這既對流通行業提出了更高要求,也為冷鏈物流發展提供了機遇。

2010年國家發展改革委制定發布了《農產品冷鏈物流發展規劃》,有關部門和部分省市也陸續出臺相關扶持政策,冷鏈物流實現較快發展。2015年,我國果蔬、肉類、水產品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%,冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。據行業協會不完全統計,2016年,我國冷庫總容量已超過4000萬噸,冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛,分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時,專業化的第三方冷鏈物流企業開始興起,并呈現規模化、集團化、網絡化發展。冷鏈宅配、生鮮供應鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業態不斷涌現,部分冷鏈物流企業開始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務商轉變。冷鏈物流在促進農產品生產流通和農民增收、提高居民生活品質等方面發揮了積極作用。

同時也要看到,由于起步較晚、基礎薄弱,我國冷鏈物流總體發展水平不高,冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現象仍比較突出,與此相關的食品安全隱患較多,難以滿足城鄉居民日益多元化、個性化的消費需求。《意見》的出臺將進一步加強對冷鏈物流行業的系統指導,推動解決行業發展面臨的突出問題,促進行業健康規范發展,保障生鮮農產品和食品消費安全。

問:我國冷鏈物流行業主要存在哪些問題?

答:一是冷鏈物流標準和服務規范體系不健全。一些已制定實施的標準規范執行不到位,部分領域標準規范仍然缺失,冷鏈運輸、倉儲等環節標準規范尚未實現有效銜接。二是基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發展較快,但也出現一定程度的低水平重復建設。以冷庫為例,目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少,冷凍庫多、冷藏庫少,銷地冷庫多、產地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區,已出現過度競爭現象。三是信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監控等信息化設備應用不足,在“最后一公里”環節,以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統手段仍占據主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統尚未大范圍普及,企業缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監控手段,存在大量“斷鏈”隱患。四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業引領。第三方冷鏈物流尚處在發展初期,行業集中度較低,企業運營成本高,服務網絡不健全,缺乏資金技術實力雄厚、創新帶動力強的領軍企業。五是新技術新模式尚未實現商業化普及。包括共同配送在內的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。農產品產地冷鏈物流技術落后、設備簡陋,缺少必要的產后預冷處理,損耗率較高。六是行業有效監管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監管體系,無法實現對生鮮農產品和食品生產、貯藏、運輸、銷售各環節,以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監管。冷鏈物流行業信用體系仍不完善,存在“劣幣驅逐良幣”現象。

問:針對上述問題,《意見》明確了哪些目標任務和具體措施?

答:《意見》提出到2020年,初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡,基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系,培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業,冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升,生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高,腐損率明顯降低,食品質量安全得到有效保障。

針對冷鏈物流行業存在的問題,《意見》提出8方面具體意見:一是健全冷鏈物流標準和服務規范體系。系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類標準,率先制定一批強制性標準。大力發展團體標準,鼓勵企業制定高于國家和行業標準的企業標準。二是完善冷鏈物流基礎設施網絡。加強統籌規劃,逐步構建覆蓋全國主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵企業建設完善停靠接卸冷鏈設施。三是鼓勵冷鏈物流企業經營創新。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式創新。充分發揮冷鏈物流平臺企業的資源整合優勢,為小微企業、農業合作社等創業創新創造良好條件。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業務。四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術應用,大力發展“互聯網+”冷鏈物流,提高冷鏈基礎設施等資源綜合利用率。推動構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺。五是加快冷鏈物流技術裝備創新和應用。加強核心技術工藝、裝備等的自主研發。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛,取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方機構對冷鏈物流設施設備開展認證。推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化。六是加大行業監管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。充分發揮行業協會、第三方征信機構和信息平臺的作用,完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系。建立冷鏈物流企業信用記錄,加強信息共享和記錄應用。七是創新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程序,加快建設開放統一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段加強事中事后監管。八是完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業投融資渠道,引導金融機構對符合條件的企業加大投融資支持,鼓勵社會資本參與投資建設。分級做好物流基礎設施的布局規劃。完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策。此外,《意見》明確要求各地區、各有關部門要加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務,把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、調結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好,確保各項政策措施貫徹落實。

問:《意見》有哪些突出特點?

答:一是聚焦突出問題。《意見》緊扣冷鏈物流關鍵環節,聚焦標準規范、基礎設施、信息化、監管體系等制約冷鏈物流發展的突出問題,系統提出有針對性、前瞻性和可操作性的解決措施。同時,在投融資、規劃、土地、水電氣價格等方面進一步加大政策支持力度,推動解決行業痛點難點問題。二是堅持創新驅動。《意見》從推廣現代冷鏈物流理念、創新企業經營模式、發展供應鏈等新型產業組織形態、加快冷鏈物流技術裝備創新和應用等方面著重突出創新的引領支撐作用,緊密結合大眾創業萬眾創新促進冷鏈物流新模式、新業態發展,促進冷鏈物流行業發展和服務水平提升。三是強調標準規范。健全和完善標準規范體系是保障冷鏈物流行業健康、高效運作的重要基礎。《意見》明確提出制定一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務管理規范、研究發布冷藏運輸車輛溫度監測裝置標準等措施,為企業經營提供指導,為行業監管提供依據。四是強化政策協同。冷鏈物流涉及發改、交通、食品藥品監管、農業、商務等多個部門,《意見》通過加強跨部門、跨領域以及中央和地方間的統籌協調,從投融資支持、設施布局規劃、水電氣價格、用地管理、車輛便利通行和停靠管理等方面綜合提出措施,著力強化工作合力和政策協同效應。

問:下一步,國家發展改革委將如何推動《意見》落實?

答:《意見》出臺有助于促進農業生產和流通、增加農民收入,有助于保障食品安全、擴大相關領域投資和推動消費升級,有助于推動行業轉型升級,培育發展新動能,對于穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。下一步,國家發展改革委將認真按照《意見》相關部署,會同有關部門建立工作協調機制,及時研究解決冷鏈物流行業發展中的突出矛盾和重大問題,做好業務指導和督促檢查工作,確保各項政策措施貫徹落實。同時,我們將一如既往地加大對冷鏈物流行業的支持和引導,加強政策協調、出臺力度,不斷優化政策環境,為冷鏈物流行業發展創造更好條件。

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